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中國水利報丨新時代流域水利改革發展的行動指南——《海河流域水安全保障方案》誕生記
http://www.unuxsb.live 時間:2019-06-20 09:44:24 來源:《中國水利報》
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這是順應時代發展要求和人民意愿的決策部署。

把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發點,把調整人的行為、糾正人的錯誤行為作為聚焦點,把強化水利行業監管作為著力點,2019年4月26日,水利部海河水利委員會印發《海河流域水安全保障方案》(以下簡稱《保障方案》),深入分析流域面臨的新形勢、新要求,明確新任務,制訂新對策。

這是進入新時代流域水利改革發展的行動指南。

以服務京津冀協同發展為主線,以高起點規劃高標準建設河北雄安新區和北京城市副中心為重點,《保障方案》梳理確定了解決流域新老水問題的目標和路徑,推動水資源、水生態、水環境、水災害問題有效解決。

這是著力破解發展短板做出的豪情滿懷、催人奮進的戰略安排。

2025年,流域供水安全得到可靠保障,美麗海河愿景初步實現,防洪工程體系基本完善,水利管理水平大幅提高。2035年,率先建成節水型流域,“二縱六橫”供水網絡體系全面建成,流域全面實現地下水采補平衡,防洪薄弱環節全面消除,建成與社會主義現代化進程相適應的流域水安全保障體系。

“銳始者必圖其終,成功者先計于始。”海委向流域各省市發出了全面提升水安全保障能力的新的動員令,這一凝聚各方智慧的宏偉藍圖,將為持續推進流域水治理體系和治理能力現代化提供根本遵循。

科學研判重大問題

充分回應民生期待

改革就是要精準對接發展所需、基層所盼、民心所向,充分回應人民期待。

如何客觀全面認識流域新老水問題?

如何按照鄂竟平部長要求,搞清楚流域水利發展是什么?差什么?為什么?抓什么?靠什么?

如何在國家重大戰略部署中,充分發揮流域機構的職能作用?

這些嚴峻的現實問題需要回答。方案起草組組長、海委主任王文生多次強調,《保障方案》將勾勒出未來一個時期流域水利改革發展的“四梁八柱”,這些重大現實問題是方案起草必須攻克的重點,也是推進改革創新的關節點,必須要在提升方案的政策性、地域性、可行性和實用性上下功夫。

從2008年《海河流域水利保障體系建設近期實施方案》到2019年,過去的十年,一次次實地調查研究,一次次集中學習和專題研討,結合重大國家戰略的實施和對流域水利改革發展問題的深刻認知,海委不斷探索追尋、開拓創新,為《保障方案》的起草工作提供了豐厚的依據。

———流域“人地水”不平衡的矛盾突出,以全國1.3%的水資源總量,承載著全國8%的耕地、10%以上的人口和經濟總量;地下水和生態欠賬多,截至2017年,深、淺層地下水累計虧空1800億立方米,河道內生態用水“分光吃凈”。

———流域水資源超載嚴重,開發利用率已達到106%,擠占了大量生態環境用水,主要濕地水面比20世紀50年代減少72%;過度的地下水超采,形成漏斗區16個;約60%的地表水功能區未達到相應水質目標;流域山區有近8萬平方公里水土流失面積需要治理。

———流域骨干河道現狀防洪標準達標率不足1/2,蓄滯洪區內有近390萬人缺乏安全避險設施,城市排澇能力不足引起的城市內澇,嚴重影響城市發展、居民生活和出行安全。

———管理乏力、協同乏力、機制乏力、投入乏力、能力乏力,流域機構的權威性和執行能力嚴重不足。

很多“毫不留情面”的硬數字首次面向社會公眾公布,通過對水資源供需矛盾突出、水生態環境損害嚴重、防洪減災新老問題并存、水管理能力薄弱等問題的科學把握和客觀梳理,《保障方案》提出以水資源供給、調配和管理三大體系為著力點,以地下水、重點河湖和重要水源地三大主體為突破點,以骨干河道、重要蓄滯洪區和城市防洪排澇三大弱項為關鍵點,著力保障流域供水安全、生態安全、防洪安全。

方案起草組副組長、海委巡視員戶作亮說:“正是因為方案制定建立在解決最突出的矛盾和問題、滿足人民群眾最迫切的愿望和要求之上,我們提出了補齊水利工程短板、強化水利行業監管、夯實工作基礎等三方面十項工作任務。”

一系列部署高屋建瓴,一系列行動鼓舞人心———

構建“二縱六橫”水資源供給體系、打造“三水互補”水資源調配體系、完善“量效雙控”水資源管理體系,補齊供水短板;

推進華北地區地下水超采綜合治理行動、加快“六河五湖”綜合治理與生態修復、開展“一區十源”水源涵養保護,補齊生態短板;

加快“15﹢6”骨干河道河口治理、推進“10﹢8”蓄滯洪區安全建設、完善“5﹢N”城市防洪排澇體系,補齊防洪短板;

聚焦“盆”和“水”,突出“節”和“分”,抓住“大”和“小”,著力“點”和“面”,區分“內”和“外”,銜接“上”和“下”,抓準盯實監管重點領域……

一項項務實部署,讓指引流域水利未來發展的規劃路線圖更清晰、更充實。

方案起草組成員坦言,《保障方案》是流域各項頂層設計的行動指南,突破了以往規劃的篇章結構和編制規程,各項任務的提出并不是突如其來,而是在海河流域多年來全面推進改革進程中取得的一系列重要成果的基礎上形成的。例如,基于《海河流域綜合規劃(2012—2030年)》,確立了流域“二縱六橫”的水資源配置格局;基于《京津冀協同發展規劃綱要》《關于支持張承地區生態保護和修復的指導意見》《全國城市飲用水水源地安全保障規劃(2008—2020年)》,海委提出“六河五湖”綜合治理與生態修復、地下水超采區綜合治理、“一區十源”涵養保護等目標。

《保障方案》是一以貫之推進流域水利改革發展的必然結果,最終形成了一份具有鮮明特點、讓人耳目一新的流域行動指南。

不拒眾流方為江海

廣泛凝聚共識力量

實施京津冀協同發展國家戰略、加快生態文明建設、全面建成小康社會決勝階段,在重大戰略機遇期,海委必須對提升流域水安全保障水平提出發展新思路、增添發展新動力、開拓發展新境界。

2017年6月29日,《保障方案》編制啟動,7月初成立文件起草組,由海委主任王文生親自布置,巡視員戶作亮主持,以海委規計處和辦公室有關人員為主,其他部門根據工作需要隨時安排人員承擔相應工作。

廣察民情、廣納民意、廣聚民智,從方案起草工作一開始,一系列具有前瞻性、導向性、針對性的重大戰略問題,正是在深入扎實的調研中找到了答案。

2017年第三季度,王文生帶隊赴河北雄安新區、衡水市、張家口市、承德市等有關市縣和引灤工程管理局,就重要河湖水生態修復、飲用水水源地保護、地下水壓采、水資源配置、重點區域防洪保安、張承生態涵養區建設等工作進行了實地調研,形成調研報告。

戶作亮先后就南水北調東線二期工程規劃、中線工程補充規劃編制、萬家寨引黃向永定河補水、雄安新區水安全保障等開展專題調研,《南水北調東線工程向北京供水專項規劃》《雄安新區水安全保障研究》成為制定《保障方案》的重要基礎。

2017年9月,在廣泛調研的基礎上,海委提出了《海河流域水安全保障方案思路框架》。《思路框架》明確了“一條主線,兩個重點,三個安全”,即以助推京津冀協同發展為主線,以服務雄安新區、北京城市副中心兩個北京非首都功能疏解集中承載地為重點,保障流域供水安全、防洪安全、生態安全。

方案起草組成員說:“聚焦三個安全的認識,基于我們對流域重大水問題的系統梳理,即1950—2000年間,海河流域水患突出;2001—2013年間,流域面臨水資源短缺問題;2013年至今,流域發展更多的是凸顯水生態問題。”

從寒冬時節到春回大地,本著對流域發展負責、對人民負責的態度,相關文件幾經修改、一再完善,起草組的同志們字字斟酌、精益求精。2018年4月,《海河流域水安全保障思路方案》形成。

2018年7月16日,王文生主持召開委黨組擴大會議,對《思路方案》進行專題研究。全體海委領導,委機關有關部門、單位負責人對方案編制工作提出了意見建議共40余條。

2018年11月22日,戶作亮主持召開專題會議,對《思路方案》進行集中現場修改,海委機關有關部門、單位負責人和有關專家積極建言獻策。11月下旬,《思路方案》函送流域各省、自治區、直轄市水利(水務)廳(局),對方案提出的目標、原則、任務、布局、文字表述等方面廣泛征求意見,海委對各省市反饋意見給予了積極采納。

2019年1月29日,委系統工作會議召開,150余人對《保障方案》分組研究提出意見。會后,委機關各部門、委直屬各單位進一步研究提出了書面意見。

一次次討論開放包容,一處處修改精心打磨,方案就在一點一滴中逐步完善。從2017年7月初到2019年4月底正式印發,歷時近兩年的時間,從思路框架稿、思路方案稿、送審稿、征求意見稿到修改稿、討論稿、再次修改稿等20多個版本后,《保障方案》經歷了幾上幾下、數易其稿的艱辛過程。

如今,再次展開海河流域水利改革發展的宏大藍圖,我們發現,歷經兼收并蓄、從善如流的過程,推進流域水治理體系和治理能力現代化,這一海委立志進行的深刻變革的決心,愈發力透紙背。

貫穿科學發展理念

審時度勢規劃未來

創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,是習近平總書記針對中國發展面臨的新情況新問題作出的時代回答。“水利工程補短板、水利行業強監管”是未來一個時期水利工作的總基調和戰略出路。在新的發展理念牽引下,《保障方案》將科學發展理念與解決短板問題緊密結合在一起。

———突出系統治理。以流域為單元,堤防、河道、水庫、生態保護與修復整體推進,防洪、供水、生態、文化綜合考慮,生態涵養、濕地保護、防風固沙、岸地景觀、防洪減災和協同管理統籌安排,省市、部門、行業協作推進。

———突出生態優先。處理好水與經濟社會發展的關系,以水資源高效節約利用倒逼經濟結構轉型升級,嚴格入河污染物排放總量控制。把保護修復水生態環境擺在更加突出位置,加強水源涵養,退還被擠占的生態環境用水,推動生態文明建設。

———突出行業監管。以河湖長制落實為契機,推進水生態空間管控、河湖水域岸線管理,嚴格取水許可、洪水影響評價等行政審批,加強水行政執法,夯實水利規劃等流域管理基礎,全方位提升水利行業監管能力。

在《保障方案》修改工作的每一個重要節點,王文生都親自聽取匯報,總結上一階段工作,為下一階段工作提出要求、指明方向。“要及時把黨中央和水利部黨組的理論創新重大成果體現到方案中,使方案在推進流域水利改革發展中發揮重要的指導作用。”

天下大事,必作于細。2017年10月,黨的十九大召開,方案起草組將學習貫徹黨的十九大精神的有關成果及時納入《思路框架》。根據黨的十九大確定的“兩個十五年”的戰略安排,提出了2035年海河流域水安全保障的總體目標。

2018年4月,水利部部署在全水利系統深入學習習近平總書記“3·14”重要講話精神,起草組進一步深入查找流域管理工作的主要問題和差距,將全委學習成果體現在方案中,形成了《思路方案》。

2018年年底至2019年1月召開全國水利工作會議期間,通過深入學習領會治水主要矛盾變化和水利改革發展總基調,在方案中明確了強監管的思路、目標和重點任務,2019年1月底,最終形成了《保障方案》的征求意見稿。

參與征求意見的專家表示,方案中不斷增寫、調整的內容,蘊含著對黨中央和水利部黨組有關水利事業發展新要求的深刻理解、準確把握,是對流域水利發展中存在的突出問題、難點問題、熱點問題的積極回應,讓我們看到了流域發展更加美好的未來。

這是引領方向的指南,這是凝聚力量的號角。海河流域有關各方將匯聚起磅礴動能,鯤鵬展翅凌萬里,逐夢揚帆再起航。

(轉載自《中國水利報》第4416期,記者:周妍 陳思)

 
     
     
     
     
  編輯:韓靜  
     
     
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