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海委全面加強依法治水管水工作方案
http://www.unuxsb.live 時間:2018-06-12 10:43:26 來源:海河水利網
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根據《水利部關于全面加強依法治水管水的實施意見》,結合海河流域實際,制定《海委全面加強依法治水管水工作方案》。

一、全面加強依法治水管水的總體要求

(一)指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局和建設社會主義法治國家的總目標,以“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念和“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針為指導,緊密結合海河流域特點,堅持深化改革和法治建設共同推進,堅持立法、執法、監督、保障一體建設,把法治思維和法治方式貫穿到治水管水的全過程和各項工作,全面加強依法治水管水,持續推進海委各項工作法治化、規范化,健全完善適合海河流域水利管理的水法治體系,為強化流域水治理、保障流域水安全提供法治保障。

(二)主要目標

到2020年,構建覆蓋全面、相互配套、有機銜接的完備的流域水法律規范體系;構建有法必依、執法必嚴、違法必究的高效的流域水法治實施體系;構建權責法定、程序正當、公開透明的嚴密的流域水法治監督體系;構建責任明確、措施到位、齊抓共管的有力的流域水法治保障體系。水行政執法能力進一步增強,權力運行監督制約機制進一步健全,流域水利社會管理和公共服務水平進一步提升。

二、構建完備的流域水法律規范體系

(三)完善立法工作機制

1.科學制定流域立法規劃和年度立法建議計劃。建立立法項目征集制度,統籌做好立法項目儲備,推動流域水利管理相關立法項目在國家和地方立法機關盡早立項。

責任部門:水政水資源處

2.切實做好立法前期工作,深入基層、深入實際開展立法調研,加強必要性、合法性和合理性審查論證,增強立法工作系統性、針對性和實效性。

責任部門:水政水資源處

(四)加強重點領域水利立法

1.推進適合海河流域水行政管理的法規規章制度建設,進一步完善流域管理與行政區域管理相結合的運行機制。

責任部門:水政水資源處

2.繼續開展流域節約用水、地下水管理等方面的立法前期工作。

責任部門:水政水資源處

3.繼續開展水功能區管理和入河排污口監督管理、流域水環境監測管理等方面的制度建設工作。

責任單位:海河流域水資源保護局

4.完善河湖管理、河道采砂、水利工程管理與保護等方面的制度建設。

責任部門:建設與管理處

5.繼續開展流域水系防御洪水、應急調水等方面的制度建設。

責任部門:防汛抗旱辦公室

(五)提高立法質量

完善流域立法項目征集和論證制度,做好水法規立、改、廢建議和立法后評估工作。健全規范性文件審查機制,及時掌握規范性文件實施情況。

責任部門:水政水資源處

(六)嚴格規范性文件的合法性審查與備案管理

1.進一步完善規范性文件審查與備案制度,將能夠反復適用、影響行政相對人權利義務、具有普遍約束力的文件全部納入規范性文件合法性審查備案范圍。海委規范性文件未經委水政水資源處審查并出具合法性審查意見的,不得印發施行。

責任部門:水政水資源處

2.依法對規范性文件向社會公布。定期開展規范性文件清理,及時公布繼續有效、確認失效、決定廢止的規范性文件目錄。

責任部門:水政水資源處

三、構建高效的流域水法治實施體系

(七)全面履行治水管水職能

1.全面梳理法律法規規定和水利部授權海委的職責,建立海委行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等權力清單和責任清單。

責任部門:水政水資源處

2.將海委行政執法職權分解落實到相關部門及崗位,明確各崗位職責及執法責任,規范自由裁量權標準,落實行政執法責任制。

責任部門:人事處

3.全面實行行政審批事項“一個窗口”對外統一受理制度,積極推進網上審批。

責任部門:辦公室

4.完善行政審批事項服務指南,明確審批程序、優化審批流程,加強對行政審批行為的監管,建立健全監督機制。

責任部門:水政水資源處

5.按照誰審批、誰監管,誰主管、誰監管的原則切實履行監管職責,加強事中事后監管,創新監管方式。

責任部門(單位):規劃計劃處、水政水資源處、建設與管理處、防汛抗旱辦公室、海河流域水資源保護局、水文局

(八)推進水利建設

1.不斷完善流域水利規劃體系。以《海河流域綜合規劃》《海河流域水資源綜合規劃》《海河流域防洪規劃》為基礎,加快流域綜合規劃和專業專項規劃編制,不斷完善流域水利規劃體系。建立規劃實施監督機制,強化規劃強制性和約束性。

責任部門:規劃計劃處

2.嚴格落實水利建設相關制度,創新建設管理模式。嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制等制度,明確質量和安全責任。積極推進水利工程建設項目代建制。指導流域水利建設市場監管,規范建設市場準入和市場主體行為,維護水利建設市場秩序。

責任部門:建設與管理處

3.加強水利安全生產管理,全面落實水利安全生產責任制。強化和落實生產經營單位的主體責任,健全安全生產責任制和安全生產規章制度,推進安全生產標準化建設,完善監督、考核制度,確保安全生產。

責任部門:安全監督處

(九)加強水資源管理

1.嚴格用水總量控制,繼續推進跨省河流水量分配方案編制工作,依法組織實施流域水資源統一調度。嚴格實施規劃和建設項目水資源論證制度,進一步規范取水許可行為。完善水資源管理臺帳和流域水資源監管預警機制,建立用水總量超紅線地區依法實行取水許可限批工作機制。

責任部門:水政水資源處

2.嚴格用水效率控制,加強節約用水管理,嚴格執行取用水定額標準,加強取水用途管制和高耗水項目管控。對海河流域全國節水示范區開展監督管理工作,監督、檢查示范區的節水型社會建設工作開展情況,評估建設效果;有計劃有步驟地開展海河流域用水定額合理性評估,提出用水定額綜合評估結論和修訂建議。

責任部門:水政水資源處

3.嚴格水功能區納污控制,強化水功能區和入河排污口監督管理,從嚴核定水域納污容量,嚴格控制入河湖排污總量,嚴格超限區排污口設置審批。完善飲用水源地核準和安全評估制度,推進水源地安全保障區標準建設,強化水源地應急管理。建立生態用水和河流生態評價指標體系,建立生態補償機制,推進生態系統保護與修復。

責任單位:海河流域水資源保護局

(十)加強河湖管理

開展河湖管理范圍劃定、直屬水利工程確權劃界和河湖水域岸線登記,嚴格控制建設項目占用水域,嚴格規范河道采砂,維護江河湖庫健康生態。

責任部門:建設與管理處

(十一)強化水利工程管理

落實管護主體、責任和經費,進一步規范工程運行管理和維修養護。落實水庫大壩安全責任制,不定期開展安全檢查、鑒定。強化監督檢查,促進水利工程良性運行。

責任部門:建設與管理處

(十二)加強水土保持監督

健全水土保持預防監督和監測機制,依法對生產建設項目水土保持方案的實施情況進行跟蹤檢查,發現問題及時處理,防治水土流失,保護生態環境,加強對重點區域和重大項目的水土保持監測,及時掌握水土流失動態,提高水土保持監督執法效能。

責任部門:水土保持處

(十三)加強農村水利管理工作

依法開展海河流域農村水利規劃編制及實施,開展流域內農村水利重點工程的專項檢查、監督,開展流域內農村用水狀況分析、農村水利政策研究等工作,加強流域農村水利管理信息平臺建設與管理,促進流域農村水利管理工作體制機制創新。

責任部門:農村水利處

(十四)做好防汛抗旱調度

開展防洪工程設施度汛檢查,監督防汛責任制、防洪預案和保障措施等的落實,提高防洪減災能力。

責任部門:防汛抗旱辦公室

(十五)強化水質監測

做好省界監測斷面、省界緩沖區、重要水源地、跨區域調水及直管水域水功能區水質監測工作;組織編制流域水質監測站網規劃;指導和監督流域重要水功能區和入河排污口水質監測工作;做好水質評價和信息通報工作。

責任單位:海河流域水資源保護局

(十六)加強水文水資源監測

面向社會統一發布流域水情信息,組織編制流域水文站網規劃,指導和監督對流域水資源管理和防災減災有重大作用的水文測站的建設和管理。做好防汛抗旱、水資源管理中的水文監測與預報工作。

責任單位:水文局

(十七)深化水利改革

1.推進以流域為單元的綜合管理,探索建立利益相關方參加的流域管理委員會,建立各方參與、民主協商、共同決策、分工負責的流域議事協調機制和高效執行機制。

責任部門:人事處

2.積極培育水市場,探索多種形式的水權流轉方式,逐步建立流域、區域層面的水權交易平臺。

責任部門:財務處

(十八)完善水行政執法體制

1.全面整合執法職能和執法力量,依法界定執法職責,落實執法責任制。按照執法重心下移的原則,強化基層水政監察隊伍建設。

責任部門:水政水資源處

2.建立執法信息通報共享制度,嚴格執行水政監察人員持證上崗和資格管理制度,強化水政監察人員任前考核和在崗培訓。加強執法評議考核,切實做到嚴格規范公正文明執法。

責任部門:水政水資源處

(十九)加大水行政執法力度

1.加大日常執法巡查和現場執法力度,及早發現和糾正各類水事違法行為。積極組織開展專項執法和集中整治行動,加大對海委直接管理河道和省際邊界河道水事違法行為的查處力度,嚴厲打擊破壞水資源、侵占河道、違法傾倒等行為。

責任部門:水政水資源處

2.依法嚴厲打擊非法采砂。

責任部門:建設與管理處

3. 依法嚴厲打擊破壞水工程、危害水生態、影響水安全、違法設置行洪障礙等行為。

責任部門(單位):建設與管理處、防汛抗旱辦公室、海河流域水資源保護局

4.完善聯合執法制度。加強與地方各級水行政主管部門及其他部門聯合執法,強化委系統有關單位之間的聯合執法,進一步推進建立水政監察隊伍與公安派出所聯合執法機制。

責任部門:水政水資源處

5.加強對下級單位水行政執法工作的指導和監督檢查,對重大水事違法案件實行掛牌督辦和通報制度,落實辦案責任,確保辦案質量,提高執法效果。

責任部門:水政水資源處

(二十)健全省際水事矛盾糾紛防范化解機制

1.堅持預防為主、預防與調處相結合的工作方針,開展水事矛盾糾紛排查化解活動,建立健全水事矛盾糾紛調處責任制,加強對省際邊界河道和水事矛盾糾紛敏感地區的管理,完善水事矛盾糾紛排查化解機制,加強源頭控制和隱患排查化解,使矛盾糾紛在最小范圍、最早階段得到解決。

責任部門(單位):水政水資源處、海河流域水資源保護局

2.嚴格執行省際邊界河流水利規劃,嚴格落實省際邊界河道工程建設項目審批、水工程建設規劃同意書審核等制度,預防水事矛盾糾紛的發生。

責任部門:規劃計劃處

3.嚴格落實并執行建設項目水資源論證報告書審批、取水許可等制度,預防水事矛盾糾紛的發生。

責任部門:水政水資源處

4.規范和指導省際邊界河道的開發建設活動,預防水事矛盾糾紛的發生。

責任部門:建設與管理處

5.嚴格執行有關法律法規和《海河流域省際水事糾紛預防調處預案》,完善屬地為主、條塊結合、政府負責、部門配合的水事矛盾糾紛調處工作機制。加強與地方政府及水行政主管部門的協作配合,建立健全信息共享和快速處置機制,采取法律、行政、工程等手段,依法及時有效處置水事矛盾糾紛。

責任部門:水政水資源處

四、構建嚴密的流域水法治監督體系

(二十一)健全依法決策機制

堅持依法科學民主決策,建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序制度,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

責任部門:辦公室、監察處

(二十二)健全履職監督機制

加強對權力運行的制約和監督。加強反腐倡廉工作,健全和完善廉政風險防控體系,強化內部流程控制,推進海委及各級單位依法履職。嚴格決策責任,建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。

責任部門:監察處

(二十三)全面推進政務公開

推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。重點加大防汛抗旱、水資源管理、水利工程建設、水土保持等領域的信息公開力度,積極推進行政審批、行政處罰、部門預算決算等方面的信息公開,促進行政權力公開透明運行。進一步健全涉水突發事件信息發布機制,及時回應社會關切。

責任部門:辦公室

(二十四)做好行政復議和信訪工作

1.嚴格執行行政復議法及其實施條例,暢通復議渠道,提高辦案質量,對違法、不當的行政行為,堅決予以撤銷、糾正,維護行政相對人的合法權益;對各級機關的合法行政,及時給予有力支持,保障正常的行政管理秩序。

責任部門:水政水資源處

2.加強和改進水利信訪工作,推進涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。

責任部門:辦公室

五、構建有力的流域水法治保障體系

(二十五)進一步加強對依法治水管水的領導

調整充實依法治水領導機構和辦事機構,完善議事規則,研究部署依法治水重大問題和重要舉措。委機關各部門、直屬各單位主要負責同志要切實擔負起依法治水第一責任人的責任,把依法治水工作情況作為開展工作、督促檢查的重要內容,將水利法治建設擺在水利工作的突出位置,與水利改革發展任務同時布置落實、同時考核。

責任部門(單位):委機關各部門(單位)

(二十六)提高各級干部依法辦事能力

健全領導干部和工作人員學法制度,建立依法治水學習培訓長效機制,把憲法、法律和涉水法規列入黨組(黨委)中心組學習和職工教育培訓的重要內容。探索建立領導干部任前依法行政能力測試制度和考察標準,把依法行政情況納入領導班子和領導干部年度述職內容。

責任部門:人事處

(二十七)增強全社會水法治觀念

1.建立普法責任制,有效發揮水法治宣傳教育在全面推進依法治水中的基礎性作用。制定落實流域水利普法規劃和年度計劃,重點宣傳水法規制度和水法治實踐。

責任部門:辦公室、水政水資源處、機關黨委

2.堅持集中宣傳與經常宣傳相結合,充分利用國家憲法日、世界水日、中國水周、水法規紀念日等重要時間節點,有效發揮大眾傳媒和新媒體的優勢,創新普法方式方法,不斷增強水法治宣傳的傳播力和影響力。

責任部門:水政水資源處

(二十八)加強水法治隊伍建設

1.加強各級水政部門和水政監察隊伍建設,使機構設置、人員配備與其承擔的職責和任務相適應。加大對水法治干部和人才的培養、使用和交流力度。研究建立健全有利于加強水行政執法的隊伍管理制度和激勵制度。

責任部門:人事處

2.全面實施水政監察隊伍能力建設規劃,加大基本執法裝備、執法基礎設施建設,加快河道遙感監測系統和巡檢系統等執法信息化平臺建設,全面提升水行政執法的能力和水平。

責任部門:水政水資源處

(二十九)加強依法治水管水監督檢查

加強對依法治水管水工作的監督檢查,明確監督檢查范圍、方式和結果運用,對不依法行政、行政不作為的,及時提出處理意見或建議,監督整改工作進展情況。對于在推進依法治水管水中工作不力、存在問題較多的,要嚴格問責、嚴肅處理。

責任部門(單位):委機關各部門(單位)

(三十)抓好工作方案貫徹落實

1.要按照本工作方案,結合本部門、單位實際,細化實化依法治水管水目標任務、責任分工和工作要求,確保落實到位。

責任部門(單位):委機關各部門、委屬各單位

2.建立聯席會議制度,總結、交流工作經驗,研究部署工作任務。

責任部門(單位):委機關各部門(單位)

 
     
     
     
     
  編輯:高專  
     
     
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